受市政府委托，现在就宁波市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况向市人大常委会报告。
今年以来，国内外形势异常严峻复杂，特别是4、5月份国内疫情冲击巨大，我市坚决贯彻中央和省、市关于稳住经济大盘系列决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施稳进提质攻坚行动，6月经济运行逐步企稳回升，上半年实现地区生产总值7260.3亿元，增长2.9%，高于全国、全省0.4个百分点。但也要看到，经济增速还未回升到合理区间，不确定不稳定因素仍然较多，国内疫情尚未完全平复，经济社会运行中有不少风险隐患，要进一步增强忧患意识、责任意识，以超常规的举措提振精气神、提振市场信心，推动经济稳进提质，巩固回升向好态势，促进经济运行早日回到正常轨道。
农业生产稳中有增。上半年，实现一产增加值156.6亿元，增长4%。夏粮播种面积37.3万亩，增长5.2%；夏粮产量10.4万吨，增长5.9%。猪牛羊禽肉产量4.5万吨，增长11.4%；生猪存栏69.2万头，增长15%。水产品总量44万吨，增长5.4%。
工业经济探底回升。上半年，实现二产增加值3544.3亿元，增长3.8%。规上工业增加值2684.2亿元，增长5%，其中4月、5月、6月增速分别为-2.1%、2%和5.2%。35个行业大类中，22个行业增加值实现正增长，其中计算机通信、化学原料、石油加工、烟草制品、汽车制造等行业分别增长20.3%、11.9%、8.5%、8.5%和5.6%。国内市场加快拓展，规上工业内销产值9491.2亿元，增长11.9%，内销占比81.9%，同比提高0.6个百分点。
服务业逐步恢复。上半年，实现三产增加值3559.4亿元，增长2%。商品销售较快回升，商品销售总额2.5万亿元，增长12.8%，其中限上商品销售总额增长13.3%，4月、5月、6月增速分别为-7.5%、8.9%和22.3%。交通运输增长良好，宁波舟山港完成集装箱吞吐量1747.4万标箱、货物吞吐量6.4亿吨，分别增长8.7%和2.8%。金融运行总体稳健。6月末，本外币存款余额2.9万亿元，增长12.5%；本外币贷款余额3.2万亿元，增长14.9%。
外贸保持较快增长。上半年，实现自营进出口总额6322.5亿元，增长11.9%，占全国份额达3.19%；其中出口4085亿元，增长14.1%，进口2237.5亿元，增长8.1%。4月、5月、6月出口分别增长6.6%、9.4%和10.4%，单月进出口、出口规模已经升至1170亿元和750亿元。
有效投资平稳增长。上半年，完成固定资产投资2285亿元，增长10.3%。民间项目投资增长16.2%，基础设施投资增长19%，其中，生态环保、城市更新和水利设施投资增长39.1%，交通投资增长19.5%。重点工程推进顺利，420个市重点建设工程项目完成投资1049.3亿元，年度计划完成率63.9%。132个省市集中开工重大项目开工率95.5％，59个项目提前开工。要素保障较为有力，发行专项债302亿元；争取省以上重大基础设施项目新增建设用地3300亩。
消费市场持续恢复。上半年，实现社会消费品零售总额2212.2亿元，增长2.4%，其中4月、5月、6月增速分别为-15.7%、-2.6%和12%。重点领域消费支撑明显，在第三轮消费券拉动下，汽车、体育娱乐等商品零售6月当月分别增长27.3%和74.7%。线上零售增势良好，限上贸易单位通过公共网络实现零售额增长32.2%。
财政收入基本平稳。上半年，实现一般公共预算收入1049.6亿元，扣除留抵退税因素后增长4.5%，高于全省0.3个百分点。其中，国内增值税、企业所得税和个人所得税分别增长4.4%、4.7%和18.5%。
居民收入保持增长。上半年，全市居民人均可支配收入38254元，增长5%。其中，城镇居民人均可支配收入43239元，增长4.6%；农村居民人均可支配收入25292元，增长5.7%。城乡居民收入倍差缩小至1.71。
企业利润降幅收窄。上半年，规上工业企业利润总额734.2亿元，下降20.5%，降幅较一季度收窄5.5个百分点。35个行业中14个行业利润增长，其中电气机械制造业、专用设备制造业利润分别增长14.7%和16.7%。
新兴产业较快增长。上半年，高新技术产业、高技术制造业、制造业数字经济核心产业增加值分别增长5.2%、10.1%和8.1%。规上工业新产品产值增长10.1%，高于规上工业增速5.1个百分点，新产品产值率33%。
创新投入力度加大。谋划建设甬江科创区，实施企业研发总部甬江集聚计划，甬江实验室信息材料与微纳器件制备平台建成投用。实施重点研发计划暨“揭榜挂帅”项目149项。上半年，规上工业企业研发费用投入增长16.1%；实现技术交易额186.1亿元，增长29.4%；有效发明专利拥有量42853件，增长24.7%。
市场主体持续壮大。上半年，新设各类市场主体11.3万户，增长5.1%；截至6月底，全市累计实有各类市场主体125.4万户，增长8.5%。27家企业入选国家第三批重点“小巨人”企业名单，数量居全国城市第2位。新增上市公司4家。
扎实推进共同富裕。编制共同富裕先行市建设系统架构图，推动实施21个标志性成果、68项重点工作和40项重大改革。制定“扩中”“提低”行动方案。编制公共服务体系“十四五”规划，聚焦教育、医疗、育幼、养老等领域实施一批项目。新增灵活就业综合保障体系等2个省级共富试点。2021年省对市共同富裕绩效考核获评优秀。
加快世界一流强港建设。梅山港口基础设施重点项目建设全面推进，梅山港区集装箱码头8-9#泊位竣工验收。深化港航服务业发展，加快建设宁波梅山国际冷链供应链平台等16个大港航产业链项目，迭代升级数字港航服务平台，强化港口保供保畅。上半年完成海铁联运箱量75.5万标箱，增长32.8%；船舶交易额38.3亿元，增长15%。
全力唱好“双城记”。成立环杭州湾创新联盟，与杭州共同推动空港通关便利化、领事认证便利化、产业链供应链保供服务等第二批惠民利企事项。上半年杭甬五大标志性产业链产值超过2900亿元。
推进“两区”高质量发展。浙江自贸试验区宁波片区加快建设，招引印尼KPN大中华区总部等26个项目，总投资近600亿元；5项制度创新案例入选首批浙江自贸试验区最佳制度创新案例、21项改革创新成果入选全省标志性成果。中国—中东欧国家经贸合作示范区建设稳步推进，上半年我市自中东欧国家进口50亿元，增长38.4%。
促进海洋经济加快发展。出台建设全球海洋中心城市行动纲要，实施现代海洋产业提升、海洋城市品质提升等12个专项行动。上半年，93个海洋经济重大项目完成投资284亿元，完成年度计划的61.2%。
加速融入长三角一体化发展。通苏嘉甬铁路工可研究获国家发改委批复，编制完成西枢纽概念性规划，杭甬高速复线、甬舟铁路、市域铁路象山线等项目有序推进，清溪水库提前开工。推进甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区建设，宁波舟山港实现出口转关货物“一次验封，监管互认”、出入港“一地办证、区域通用”和引航一体化。
深化数字化改革。完善“1612”体系架构，迭代升级一体化智能化公共数据平台。全市“1+6+1”系统平台谋划建设的86个重大场景应用已上线个。“一网统管”“健康保险在线”“智慧托育”等典型应用、“1612”体系贯通试点经验获全省推介，化工产业大脑建设获评全省优秀。
持续优化营商环境。制定5.0版优化营商环境政策体系，开发宁波优化营商环境综合信息平台。下放投资项目审批权限，基本实现“放到底”改革目标。信用体系加快建设，城市个人信用分“天一分”数据实现省市共享。
开展全域国土空间综合整治试点。出台《关于开展全域国土空间综合整治助推高质量发展建设共同富裕先行市的若干意见》，全面启动市、县两级潜力现状排摸和规划编制工作，选定23个报部候选示范片区。加强资规领域永久基本农田调整等政策机制研究。完成“三区三线”划定成果上报。
稳步推进国企改革。完成国企改革三年行动计划，截至6月底，33项重点改革任务完成率100%。市属国有控股上市公司增至5家，全市国有控股上市公司达8家。
深化普惠金融改革试验区建设。开展制造业中长期贷款、普惠小微融资提升专项行动，6月末，制造业中长期贷款、普惠小微贷款分别增长46.7%和32.9%。上半年拓展企业首贷户8466户，授信400亿元。推进数字人民币在港航运输、商务贸易和供应链金融等场景的特色化应用。
就业和物价总体稳定。上半年，城镇新增就业11.76万人，城镇登记失业率2.22%。居民消费价格累计上涨2%，较一季度提高0.6个百分点。“八大类”价格七涨一降，其中交通通信、教育文化娱乐价格分别上涨7.1%和2.5%。
生态环境不断优化。构建碳达峰“1+N+X”政策体系，制定碳达峰碳中和系统架构图，推进绿色循环发展。打好污染防治攻坚战，实施生态环境保护十大标志性工程。上半年，全市环境空气质量优良率91.7%，PM2.5年均浓度为24微克/立方米，6项常规污染物浓度达国家环境空气质量二级标准,全域建成“清新空气示范区”；市控以上断面水质优良率93.6%，水环境功能达标率100%。
城乡品质稳步提升。完成城中村改造362.9万平方米；新开工144个老旧小区改造项目。77个省级未来社区创建全面推进，鄞州和丰、镇海总浦桥示范样板建成运营。美丽村镇积极创建，572个美丽城镇项目开工率98.3%，完成投资228.7亿元；启动创建12个美丽宜居示范村。
精准科学防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，加强防控工作体系和能力建设,先后打赢一系列疫情遭遇战、阻击战、歼灭战。5月中旬以来，稳扎稳打做好常态化防控，推动疫情防控与经济社会发展双赢。
防范化解经济风险。健全财政金融风险防控机制，稳妥处置企业流动性风险、上市公司股权质押风险。推进房地产市场平稳健康发展，出台14条房地产市场调控政策，建立常态化预警机制，确保风险及时发现、快速处置。
严格整治安全隐患。完善风险闭环管控的大平安机制，生产安全事故、火灾事故、刑事案件数量分别下降62.7%、27.6%和11.2%；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降至0.004。
从计划主要指标执行情况看，上半年多数指标进度好于年度计划，完成情况总体较好。48项主要指标中，有上半年数据或替代数据的指标32项，其中26项指标达到或超过时序进度，实现“时间过半、任务过半”；高技术制造业增加值占规上工业增加值比重、最低区（县、市）人均可支配收入与全市平均之比等2项指标基本达到目标要求；但受疫情和大项目投产后接续乏力等影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、机场旅客吞吐量、高新技术产业投资等4项指标与预期目标有差距。对此，市政府高度重视，相关职能部门将研究采取针对性措施，力促指标加快提升。
今年以来，外部形势异常复杂严峻，“三重压力”叠加俄乌战争、国内疫情等超预期因素影响，稳增长压力加大。突出表现在四个方面:
一是工业经济回升还不稳固。6月全市制造业经理人采购指数（PMI）为47.7，环比提升3.4个百分点，但分别低于全国、全省2.5个和0.5个百分点。6月当月，前十大工业行业中七个行业增加值增速同比下降，其中烟草、电力热力、石油加工、电气机械等行业降幅环比扩大。
二是部分领域投资承压。上半年，房地产开发投资增长3%，高新技术产业投资增长6.8%，均低于面上投资增速。省“4+1”重大项目中，我市尚有东方日升、东华能源等7个项目未开工，需加快协调推进。
三是房地产业低迷产生关联影响。上半年，商品房销售面积下降46.8%，降幅大于全省1.5个百分点。房地产业低迷影响关联产业运行，全市非金属矿物制品业增加值下降17.4%；限上家具类零售额下降8.4%；建筑劳务派遣等也受到影响。此外，部分房地产项目存在停工或延期交付的潜在风险。
四是疫情带来不确定性。疫情强化居民储蓄倾向，非必需消费减少，6月末全市住户存款较年初增加1060.8亿元，创近年同期新高。目前，与我市产业链关联紧密的周边省市疫情仍有反复，疫情不可预测性仍是影响我市经济社会运行的最大变量。
下阶段，全市上下要深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全面打赢经济稳进提质攻坚战，确保经济运行在合理区间，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
持续抓好稳经济一揽子政策。优化便捷兑付机制，提升一站式政策申报审核功能，推广“免申即享”和“容缺式”预拨模式。强化政策宣传推送，提升政策知晓度和满意度。提早实现全年减负500亿元以上目标。加强政策精准谋划储备。结合形势变化和企业诉求，精准对接行业企业纾困需要，相机出台一批确需管用的新政策，研究升级旅游、住宿、餐饮、零售等地方性政策。深化助企精准服务。深入实施市领导挂联服务，推进“千名干部助企纾困”服务活动。
全力助企畅通两链。及时协调畅通跨省、跨市运输通道，全力抓好港口保通保畅。指导企业做好疫情防控，推广“三区”企业封闭式生产管理模式，创建“无疫工厂”。全力助企稳订单抢订单。落实涉外商务人员出入境便利举措，积极组织企业代表团包机参展会、谈业务、抢订单。创新企业“代参展”等参展模式。加强对进出口货物通关效率和成本调控，推动冷链物流消杀等环节降本减负。全力保障能源供应。加强煤电油气的运行监测调度，确保迎峰度夏（冬）用能高峰期能源安全稳定供应。引导企业错避峰和经济用电，视情做好有序用电响应，做好连续型和非连续型生产企业用电分类精准调度。全力保障资金融通。引导金融机构优化信贷管理，不允许盲目限贷、抽贷、断贷；加快投放餐饮业等行业纾困贷款；落实中小企业纾困资金2000亿元以上、应急贷款30亿元以上。推动金融机构运用降息、减费等办法降低企业融资成本，减费让利100亿元以上。
完善“1244”统筹推进机制。尽快推动市“四大办”实体化运转和市县两级机制贯通。抓紧协调推动一批年内攻坚项目，及早启动明年项目谋划。加强经验总结和示范推广，形成更多制度规范。实施“学清溪、促三提”活动。推进重大项目建设促“提标、提速、提前”，力争前期项目早开工，新开工项目早放量，在建项目加快施工进度。强化重点领域投资。实施制造业投资“百日攻坚”，全面提速1948个千万以上工业项目建设。推进房地产供而未建项目专项攻坚，加强优质地块供应，加快供地节奏。强化政府投资项目资金保障，推动条件成熟项目尽早开工。加强要素保障。紧盯政策性金融性工具，做好项目申报和对上沟通，加快项目开工建设。抓好专项债项目谋划储备。加快存量资产盘活，推广应用PPP、EOD等项目实施模式，推进市水务集团污水处理厂REITs试点。出台优化能耗要素统筹配置促进高质量发展暂行办法，积极向上争取重大产业项目能耗单列。
提振消费市场。抢抓暑期等消费旺季，实施消费促进活动，迭代优化消费券政策，更好发挥政策叠加撬动效应。出台更大力度促消费新政，促进汽车、家电等大宗消费。拓展促消费政策内容，拟定文旅、康养、休闲等综合性消费政策。加大数字人民币推广力度。促进内外贸一体化发展。加快推动“三端一侧”融合贯通，重点招引培育50家供应链链主企业。构建高标准市场体系，引导更多本地企业采购出口转内销优质产品，加大政府采购比重。
推动产业扩量提质。抢抓新能源汽车发展风口，积极引进造车新势力，加快推动汽车产业转型发展。支持优势企业实施兼并收购、增资扩产、逆势扩张。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，力争规上工业亩均工业增加值增长8%以上。强化科技创新发展。推进研发总部甬江集聚计划，争取省级以上重大科学装置落地，推进数字孪生研究院揭牌运作。支持中科院宁波材料所创建全国重点实验室，争取新增1-2家省级技术创新中心。实施第二批重大研发计划暨“揭榜挂帅”项目，加快突破重大创新产品（技术）。促进服务业扩容提质。实施服务业高质量发展三年行动方案，落实生产性服务业重点领域攻坚行动，构建数智服务链等六大链条，实施主体雁阵培育等八大工程。实施港航服务业攻坚行动，深化港口型国家物流枢纽建设，谋划建设环杭州湾智能供应链服务中心等项目。培育国际一流企业。构建企业上市后备资源库，力争下半年上市及过会企业11家。健全企业培育政策和服务集成体系，大力培育“大优强”、单项冠军和“专精特新”企业。
全力唱好“双城记”。持续推进数字化整体治理、关键产业链共建、公共服务共享等8大专项行动，加快建设杭甬城市大脑互联、科创大走廊协同、公共服务“一卡通”优质共享等10大标志性工程。加快融入长三角一体化发展。编制《宁波都市圈发展规划》。力争甬舟铁路年内全面开工建设，宁波西枢纽先导工程、通苏嘉甬铁路、杭甬高速复线三期等项目实现开工，确保城市轨道交通2号线二期后通段建成投运。推进甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区建设。促进海洋经济发展。联动舟山积极推进海洋中心城市建设。加强海洋经济专项政策研究谋划，设立海洋经济专项资金。谋划组建宁波海洋发展集团（暂名）。推进生态海岸带建设，实施海岸美丽经济育强等工程。
纵深推进数字化改革。迭代升级一体化智能化公共数据平台，优化“1612”体系架构。打造“数智菜篮子”“文明典范城市创建”“防台减灾智治”等最佳应用，形成更多标志性成果。加快建设乡村大脑、“新材云创”新材料科创大脑、“甬金通”金融大脑等。持续优化营商环境。对照国家试点城市5.0政策，提出打造营商环境最优市举措，积极对接争取试点经验复制和国家授权。对标对表抓好各领域108项年度改革任务落实，纵深推进营商环境各领域数字化改革。深入开展要素市场化配置综合改革试点。加快全域国土空间综合整治。推进试点标志性工程，完善规划和实施方案。跟踪“三区三线”划定、永久基本农田保护等政策动向，加强对上衔接争取。加大低效工业区块改造，推动亩均税收1万元以下企业动态清零。深化“两区”建设。加快建设自贸试验区宁波片区，推进枢纽自贸区建设，加快“四港”联动发展，推进油气全产业链发展，建设新型国际能源贸易中心和大宗商品储运基地。推动争取非国营贸易经营企业原油进口资质及配额、液化天然气（LNG）保税加注等制度创新。推动中国—中东欧国家经贸合作示范区建设，推进波兰中国—中东欧国家农产品批发市场筹建项目，加快组建中东欧农产品批发市场建设运营公司。持续实施“云甬中东欧”系列活动。加大招商引资力度。把握长三角地区产业布局调整的时间窗口，组织招商队伍实施针对性招商。探索扩大金融领域利用外资规模，落实外商投资股权投资企业（QFLP）试点实施方案，推动市、区两级产业基金和国有资本参与优质外资项目。
促进共同富裕示范先行。编制城乡幸福共富之都行动方案，实施“扩中”“提低”行动方案，谋划储备一批可复制推广、群众真实可感的标志性成果，强化典型案例和经验成效宣传推广。加快社会事业发展。出台《宁波市产教融合专项资金管理办法》，实施全市中小学校和幼儿园扩容建设工程。深化“医学高峰”计划，加快建设国家省级区域医疗中心，加快推进市医疗中心李惠利医院原地改扩建、市公共卫生临床中心等项目建设，谋划市级三甲医院一院多区布局。出台实施“一老一小”整体解决方案，健全分层分类养老托育服务体系，提升社区居家养老托育服务供给质量，促进医养康养融合发展。深入实施稳就业攻坚行动。推进百万就业见习岗位募集计划，加大国企和机关事业单位应届毕业生招聘力度，完善灵活就业服务体系，普及线下零工市场，实现离校未就业高校毕业生帮扶率达100%，确保零就业家庭动态为零。完善“米袋子”“菜篮子”应急保供体系。强化落实粮食安全责任制，保障粮食综合生产能力170.5万吨。搭建“方舱”应急蔬菜、肉禽等批发市场，完善6大连锁超市预警及异常情况报告机制，修订市场价格异常上涨事件应急预案，及时启动价格补贴。
强化疫情精准防控。坚持疫情防控总方针总策略不动摇，科学精准落实第九版防控方案，抓好重点场所管控和重点人群管理，坚决阻断疫情传播扩散链条，牢牢守住不发生规模性反弹的底线，切实做到“放得开、管得住”。做好房地产领域“除险保安”。关注市外烂尾盘“停贷潮”蔓延态势，严格房地产项目资金管理，严控预售资金违规挪用，从严从紧落实我市风险隔断机制。协调金融机构加大对房地产开发贷款、个人按揭贷款、并购贷款等方面的金融支持。做好金融领域“除险保安”。健全财政金融风险处置机制、地方法人银行业保险业机构风险防范处置机制，做好突发金融事件应急预案，确保不发生系统性风险。做好安全生产“除险保安”。深入推进危化品、城镇燃气、消防、涉海涉渔、建设施工等重点领域大排查大整治，加快1.4万余家重点工矿企业风险隐患双重预防机制建设。做好旱情、台讯灾害和极端天气应对，严格落实应急救灾物资保障机制。