此次会议距2015年上一届中央城市工作会议已时隔十年，是我国城市发展进入关键转型期的一次重要战略部署。会议明确指出，中国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段，未来将以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为核心目标，以城市更新为重要抓手，全面推动城市在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等方面实现突破，并具体部署了优化现代化城市体系、建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市等七大重点任务。
对建筑企业而言，本次会议释放的政策信号蕴含着五大战略机遇，为行业转型与高质量发展指明了方向。
中央城市工作会议着重强调，要“加快构建房地产发展新模式……”。房地产发展新模式是2024年全国两会提出的重要政策框架，其核心在于构建“保障+市场”双轨制住房体系，即一方面加大保障性住房的建设与供给力度，以满足中低收入群体的基本居住需求；另一方面完善商品房相关基础性制度，推动商品房市场朝着品质化、差异化方向发展。在此背景下，2025年政府工作报告特别提出“推动建设好房子”，这标志着住房供给从注重“量”的满足转变为追求“质”的提升。
那么，“好房子”的核心标准是什么呢？从政策导向与市场需求来看，“好房子”需要彻底去除过度的金融属性，回归居住本质的商品属性，其核心是满足人民对美好生活的居住需求。具体来说，应具备三大特征：一是空间适配性，户型设计要兼顾全生命周期需求，例如预留适老化改造空间、采用可变空间设计等；二是品质耐久性，在建筑材料、施工工艺、管线系统等方面实现长周期保障，降低维护成本；三是环境友好性，融入绿色建筑标准，实现节能、节水、节材与室内环境健康。
市场数据已经证实了“好房子”的需求潜力。中国房产信息集团下属克而瑞 CRIC 数据显示，2023年核心10城总价1000万以上的一手高端住宅成交5.2万套，同比增长10%，且这一增长趋势在2024年得以延续。在三四线城市，品质住宅同样获得市场认可：河南商丘金沙集团深耕本地市场，其开发的“金沙东院”“金沙天悦”“金沙壹号院”等项目，注重居间体验、极致打磨产品，空间流动性强且多元多变，采用了“现代极简”“无边界”风格立面等品质升级举措，实现了开盘即售罄的出色业绩：金沙天悦连续三个月劲销200+套，一举成为商丘单盘，售价比周边竞品高出27%；金沙东院售价比同地段高出70%，并在2023年登榜“全国十大高端作品”成为河南乃至全国一个非国央企开发的登榜作品。这充分证明了“好房子”在下沉市场的强大吸引力。
对建筑企业而言，把握“好房子”机遇需实现三大转型：一是从“施工承包商”向“品质服务商”转型，深度参与前期设计优化与后期运维服务；二是加大绿色建材、装配式建筑、智能建造技术的应用，如推广BIM 技术全流程应用、超低能耗建筑标准；三是聚焦细分需求，如适老化住宅、高净值人士住宅、智慧社区等领域，形成差异化竞争力。
中央城市工作会议将“城市更新”定位为未来城市发展的核心着力点，具体包括以下几个方面：稳步推进城中村和危旧房改造、强化生态环境治理、加快老旧管线升级、提升房屋安全与灾害防治能力、保护城市历史文脉……。这一规划为建筑企业打开了广阔的存量市场空间。
从市场规模来看，城市更新已进入规模化推进阶段。2024年城市更新市场容量约3万亿元，主要集中在城中村改造、保障房建设、排水防涝提升等领域。据业内测算，“十五五”期间城市项目总容量将达到 20 万亿元，具体分布如下：
全国需投资8 万亿以上（含电梯加装、管线更新、公共空间改造等），2025年将完成2000年前建成的城镇老旧小区改造，部分省份已将改造范围扩大至2005年前建成的小区，仅电梯加装一项就蕴含超5000 亿元市场。
综合中央与地方资金、存量房收储、货币化安置等政策，“十五五”期间总投资将达1.5万亿-2万亿元，重点解决新市民、青年人的住房困难。
住建部计划未来五年新增100万套改造房源，按单套平均投资250万元测算，总投资约2.5万亿元。
未来五年需改造燃气、供排水、供热等各类管网近60万公里，总投资约4万亿元，其中智慧管网改造占比将提升至30%；
历史街区、工业遗产等改造投资约2万亿元，如北京首钢园、上海新天地等项目模式将在全国推广。
全国闲置工业厂房转型文创、科创空间的投资约2万亿元，推动产业空间与城市功能融合。
建筑企业参与城市更新需要突破传统施工思维，转变为“综合服务商” 角色。例如，在广州城中村改造项目中，中建某局不仅承担施工任务，还联合规划院、运营方打造“改造-建设-运营”一体化方案，通过引入产业导入、社区服务等增值服务，实现项目收益多元化。这种模式既符合政策对“城市更新要留得住乡愁、提得升品质”的要求，也为企业开拓了新的利润增长点。
中央城市工作会议明确提出，要“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展”。这一规划意味着新型城镇化将呈现“城市群引领、县城支撑”的双轮驱动格局，为建筑企业提供了差异化市场机会。
在城市群与都市圈领域，人口流入与经济活力是核心指标。2024年数据显示，人口净增长省份集中在长三角、珠三角及中西部核心区域：广东增加 74 万人、浙江增加 43 万人、新疆增加 25 万人、福建增加 10 万人。同期 GDP 超 5 万亿元的省份达 11 个，包括广东（14.2 万亿）、江苏（13.7 万亿）、山东（9.9 万亿）、四川（6.5万亿）、河南（6.4万亿）、湖北（6.0万亿）、福建（5.8万亿）、上海（5.4万亿）、湖南（5.3万亿）、安徽（5.1万亿）、北京（5.0万亿）。这些区域的城市群建设将聚焦三大方向：一是交通一体化，如长三角的跨城轨道交通、珠三角的城际快速路网，预计未来五年投资超3万亿元；二是产业协同平台，如成渝双城经济圈的产业合作园区，需要大量标准化厂房、研发楼宇等建设；三是公共服务均等化，教育、医疗等配套设施的补短板工程将释放约 1.5 万亿元市场。
以县城为载体的城镇化同样潜力巨大。2024年全国 GDP 超千亿的县城达 62个，其中江苏22个、浙江11个、山东5个、福建5个、安徽2个、陕西2个、湖北1个。这些强县以全国1.2% 的陆地面积、4.5% 的常住人口，贡献了7.6%的GDP和10%以上的规上工业产值。典型如昆山，2024年GDP达5380亿元，超过7个省会城市，人均GDP 突破24万元。县城的快速发展带来大量的新建机会，县城道路建设、管网铺设、厂房建设、县域商业综合体、乡村振兴等，据测算，“十五五”期间县域城镇化直接投资将超 5万亿元。
建筑企业需要针对不同区域特点制定策略：在城市群聚焦大型综合项目，发挥技术集成能力；在县城市场则需注重成本控制与本地化服务，如与县域国企合作开发保障房、参与市政小项目打包运营。
中央城市工作会议将“建设便捷高效的智慧城市”列为七大重点任务之一，明确要求“加强城市数字基础设施建设，推动城市治理数字化转型，提升城市运行效率与服务水平”。这一规划为建筑企业开辟了“建筑+数字”的融合新赛道。
一是数字底座搭建：包括城市级物联网平台、算力中心、5G基站等新型基础设施。未来五年城市数字新基建投资将超4万亿元，其中建筑企业可参与的数据中心机房建设、智能杆塔施工等市场规模约1.2万亿元。数据中心作为数字底座的核心载体，其建设热度持续攀升。2023年我国数据中心项目数量达 1900 项，同比增长21.3%；按照这一增长态势，预计2024全年项目数量将突破2400项。在项目数量大幅增加的同时，机架规模和投资规模也呈现显著提升。2023年，全国新增数据中心机架规模超300万标准机架，同比增长18%；全年数据中心行业总投资超5000 亿元，同比增长 25%。
二是治理场景数字化：如智慧交通（智能信号灯、停车诱导系统）、智慧安防（社区监控联网）、智慧市政（管网漏损监测）等。以上海为例，其“城市大脑”项目已实现2000余个治理场景数字化，单个区的年度改造投入超5亿元，全国同类项目市场容量预计超3万亿元。2023年8月，隧道股份与智能汽车创新发展平台（上海）有限公司完成“低速作业车时空”数据产品交易签约。“低速作业车时空”数据产品是隧道股份挂牌的首个数据产品，支持对后方社会车辆进行提前预警和引导，实现车路协同效果，全面提升道路安全水平。
三是建筑本身智能化：从设计阶段的数字孪生建模，到施工阶段的智能机器人应用，再到运维阶段的楼宇自动化系统，全链条智能化改造需求爆发。作为智慧城市与智能交通融合的核心方向，“车路云一体化”系统的发展迎来加速期。近年来，国家及地方层面陆续出台多项配套政策与建设指南，从技术标准、基础设施布局到应用场景试点等方面提供全面支撑。据行业测算，随着车路协同技术成熟度提升及规模化落地，该领域市场规模预计将在2030年达到2万亿元以上，成为拉动数字经济增长的新引擎。
中央城市工作会议着重强调“推动城市动能转换”“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”，而新型工业化作为城市经济活力的核心支撑，正为城市发展注入强劲动力。在城市发展的 “人、城、产业”三角关系中，产业的蓬勃发展是关键纽带。2024年，制造业投资比上年增长9.2%，增速比全部投资高6.0个百分点。其中，消费品制造业投资增长14.7%，装备制造业投资增长9.0%，原材料制造业投资增长7.6%。制造业技改投资增长8.0%，增速高于全部投资4.8个百分点，这组数据直观地印证了新型工业化进程的加速推进，也为建筑与产业的协同升级奠定了坚实的经济基础。
在新型工业化的推动下，建筑工业迎来了广阔的市场机会。从厂房及建筑物竣工面积来看，其从2020年的4.85亿平方米增长至 2024年的6.91亿平方米，呈现出稳步上升的态势。2024 年中国建筑的工业厂房新签合同额达到7216亿元，同比增长16%，这一增长有效抵冲了房建业务的下滑，充分彰显了工业建筑领域的强劲发展潜力。具体而言，低空经济的政策支持带来了相关基础设施建设需求，新能源建设的持续推进催生了大量厂房及配套设施的建造需求，AI 机器人产业的兴起也对专业厂房和研发设施提出了新的要求。
这一系列的发展态势，为建筑企业介入产业领域提供了难得的政策窗口。新型工业化带来的建筑需求主要体现在三个方面。其一，绿色工厂建设需求旺盛。随着“双碳”目标的持续推进，工业建筑需满足节能、节水、废弃物资源化等要求，涉及厂房光伏一体化、雨水回收系统、绿色建材替换等多个领域。其二，产业园区升级需求迫切。传统工业园区正加速向“产城综合体”转型，需要配套建设研发中心、人才公寓、商业服务等设施。以长三角某国家级经开区的“二次开发”项目为例，建筑企业不仅承担了厂房改造任务，还参与了园区能源站、地下管廊的投资运营，实现了从单纯施工到综合服务的延伸。其三，工业遗产活化需求凸显。全国约5000处工业遗产亟待改造利用，如成都东郊记忆音乐公园、重庆工业文化博览园等项目，这类项目兼具历史保护与商业运营需求，市场总容量超过1万亿元。
中央城市工作会议勾勒的城市发展新蓝图，对建筑业而言既是转型号角，更是能力考验。在把握五大战略机遇的过程中，建筑企业需构建“能力提升”与“风险防控”的双重保障体系：既要加速技术升级（如智能建造普及）、模式创新（如城市更新 PPP 模式）和生态整合（如跨界联合科技企业），筑牢城市发展的技术与服务根基；也要高度警惕地方财政承压下的资金风险，通过建立项目资金评估机制、创新“使用者付费”回报模式、优先参与财政状况良好区域的项目等方式，实现稳健经营。
城市更新不是修修补补、花点钱，是要改造宜居小区、社区、街道、城区、城市，乃至区域，请看下文。
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