近年来，国有企业参与民办高校办学日益普遍，茅台学院作为茅台集团举办的民办非营利性本科高校，其国有资产投入与管理模式具有典型研究价值。当前针对国有企业举办民办高校的法律风险，尤其是国有资产合规领域研究较少，本研究聚焦茅台学院案例，分析其法律风险防范机制，以期为同类院校提供实践参考。
中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司（以下称“茅台集团”）于2012年出资18.79亿元创办茅台学院，并办理了学院校区的规划。2017年教育部正式批准（教发函〔2017〕73号）茅台学院成立，定位为非营利性民办普通本科高校，重点面向酿酒工程、食品质量与安全等产业领域培养应用型、技术技能型人才。茅台集团作为茅台学院的举办者，对学院的投资行为以及相关设立审批手续符合相关法律和行政法规的强制性规定。
根据《中华人民共和国高等教育法》第29条规定，设立实施本科及以上教育的高等学校，由国务院教育行政部门审批；第28条规定，高等学校的章程中应规定内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权利义务等事项。2017年《省人民政府关于设立茅台学院的通知》（黔府函〔2017〕122号）明确告知贵州省教育厅：根据《教育部关于同意设立茅台学院的函》（教发函〔2017〕73号）要求，现就设立茅台学院有关事宜通知如下：茅台学院系本科层次非营利性民办普通高校，由茅台集团举办，实行学院董事会领导下的院长负责制。由此可知，茅台学院在2017年通过教育部的审批，并依法设立。
茅台学院的成立，遵循国家法律法规，体现了新时代中国特色社会主义教育方针和社会主义办学理念。根据《中华人民共和国高等教育法》，茅台学院的设立经过了国务院教育行政部门的严格审批，确保了其合法性和规范性。这一过程不仅是对茅台学院办学资质的认可，也是对茅台集团投资教育行为的肯定。
2012年茅台集团出资18.79亿元筹建学院，2017年经教育部批准设立。贵州省教育厅初审后提交教育部评估，重点审核办学资质、资产来源及管理机制，最终通过《教育部关于同意设立茅台学院的函》，确保程序合法。
茅台学院举办者为茅台集团，从举办者股权结构来看，茅台学院设立之初，贵州省人民政府国有资产监督管理委员会（机关单位）持有茅台集团100%股权，2021年9月股东变更后，茅台集团90%股权由贵州省人民政府国有资产监督管理委员会持有并实际控制，另外10%股权由贵州金融控股集团有限责任公司（国有独资）持有。这一股权结构既确保了学院的非营利性，也为国有资产安全提供了保障。
2017年《茅台学院章程》（以下简称“2017章程”）规定：学院资产来源主要包括举办者首期资产投入18.79亿元、举办者后续注资、办学积累、政府资助、国家按政策给予的支持、社会捐赠、其他合法收入。学院对举办者投入资产、政府资助、办学积累、受赠财产及其他合法收入，依法享有法人财产权。
2023年《茅台学院章程》（以下简称“2023章程”）对2017章程进行了修改与新增，重点内容如下：
2023章程第3条，学校开办资金的187900万元，经费来源为非财政补助（2017章程中并未明确开办学校的资金来源）。
2017章程第10条，举办者义务中“每年按时审定学院的办学预算，按预算需求履行后续注资义务”修改为2023章程第12条“每年按时审定学校的办学资金需求，在有缺口的情况下给予足额资金支持”。
2017章程第64条，学院资产来源的第二款“举办者后续注资”修改为2023章程第79条学校办学经费和资产来源的第二款“举办者划拨资金”。
笔者研究后，分析如下：2023章程对举办者义务进行了调整，将“后续注资义务”改为“缺口补足义务”，这一变化体现了茅台集团对茅台学院的持续支持和对教育事业的长期承诺。（对比表图参考附件）
茅台学院在筹建阶段，茅台集团依据《企业国有资产评估管理暂行办法》委托具有资质的第三方评估机构对土地、房产、设备等资产进行全面评估，确保资产估值符合市场公允标准。此举不仅规避了因评估偏差导致的国有资产流失风险，还为后续资产管理的透明化奠定了基础。
评估过程中，茅台集团还特别注重对无形资产（如品牌价值）的考量。茅台学院的设立依托茅台集团的行业影响力，其品牌溢价间接提升了学院的社会认可度，通过将无形资产纳入评估体系，茅台集团实现了国有资产价值的全面反映。
根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产评估管理暂行办法》等相关规定，茅台集团将资产评估报告提交贵州省国资委审核备案。备案内容涵盖评估机构资质、评估方法合理性、数据来源真实性等关键环节。备案后动态更新资产台账，实现监管穿透式管理。
“执行层”（资产管理处）：统筹资产配置，制定《茅台学院固定资产管理办法》，明确资产采购、登记、调拨、报废等流程。
“操作层”（财务处、后勤处）：财务处、后勤处等按职能分管流动与固定资产，负责日常资产登记与维护。
审计方面：审计处定期开展资产专项审计，重点核查采购合规性、使用效率与处置程序。
采购方面：学校自觉接受检查、监督，确保采购过程的公开、公平、公正；对审计时发现的问题、薄弱环节，落实整改措施，不断健全完善采购工作长效机制。
资产管理方面：建立健全涵盖资产购置、资产保管、资产使用、资产核算与处置等方面的资产管理制度。定期对资产进行核查盘点；对债权和对外投资项目实行跟踪管理。
按照《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》（国资法规发〔1998〕2号），国有资产流失是指对国有资产负有管理或者经营责任的单位或个人，在履行其职责的过程中，违反法律、法规和有关政策规定，致使国有资产财产遭受损失。关于国有资产法律风险识别与防范，笔者从以下两个方面进行分析。
“制度完善”：建立健全国有资产管理法律法规，明确管理权限、责任和流程，确保管理的规范化和透明化。建立健全内部控制制度，明确各部门和个人的职责权限，建立考核与薪酬挂钩的激励约束机制。规范业务流程，涵盖采购、销售、库存管理、资金使用等关键环节。
“信息化监管”：引入区块链技术搭建资产管理系统，实现数据不可篡改和实时共享。推进信息化建设，建立完善的资产管理信息系统，实现资产的数字化和智能化管理。通过信息系统实现对资产的全生命周期管理，包括采购、入库、领用、归还、报废等环节，提高管理效率，降低管理成本，减少人为错误和舞弊行为。
“责任追究”：构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，加大违规经营投资责任追究力度。加强内部审计监督，设立专门的审计部门，配备专业人员，对各项经济活动进行监督和检查，确保财务报表的真实性、合规性以及资产管理的有效性。同时，积极配合外部审计机构的工作，确保审计结果的准确性和客观性。对于因管理不善、违规操作或决策失误导致国有资产流失的行为，依法追究相关人员的行政责任，情节严重的追究刑事责任。
根据《中华人民共和国民办教育促进法》第36条、第37条及第62条，茅台集团作为举办者不得抽逃出资或挪用办学经费。茅台学院可通过设立独立教育专项资金账户（与茅台集团经营账户隔离），并委托银行监管资金流向，实行大额支出预算报备制度，有效规避抽逃和挪用学校资金。
2023章程修订后，茅台集团将“后续注资”义务调整为“缺口补足义务”，进一步明确资金支持的触发条件（即仅在学校出现资金缺口时补足），避免无限责任风险。
国有企业参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，并与国有企业的资源和运营相对分离，确保教育的独立性和专业性。关于国有企业举办民办高校的法律建议与优化路径，笔者提出以下思考。
建议在章程明确学校对举办者投入的资产（包括开办资金、办学积累、受赠财产等）享有完整的法人财产权，任何组织或个人不得侵占、私分或挪用。
建立“3+1”评估机制（每3年全面评估+重大事项专项评估），并将评估结果作为调整办学规划的依据。
在重大决策前开展法律风险评估，并纳入决策流程。在校长办公会下设“法律合规办公室”，对合作办学、资产处置等事项进行前置合法性审查。
定期组织国有资产法规培训，覆盖管理层至一线教职工。开发“国有资产合规培训模块”，纳入教职工年度考核体系。
茅台学院在资产管理方面有着明确的目标和原则，通过资产管理达到合理、有效使用及保值增值。学校还特别注重堵塞资产流失漏洞，保障资产的安全和完整。此外，学校建立了固定资产管理制度，以提高固定资产使用效率，防止国有资产流失。茅台集团以国有资本投入创办茅台学院，本质是履行社会责任的公益性实践，不应当认定为国有资产的“流失”。
科技创新与成果转化是高等院校建设发展必须面对的重要命题，茅台学院紧跟国家和区域发展需求，提升科学研究能力，加快创新转化，服务社会，这些表明茅台学院在积极“蓄力”，通过规范和加强资产管理，促进学校的发展。
茅台学院通过严格的评估备案、分级管理与审计监督，实现了国有资产零流失。其经验表明，国企办学需以制度化为核心，构建“评估-使用-监督-追责”闭环体系。未来建议国家出台《国有企业参与民办教育指引》，细化资产合规标准，推动民办教育高质量发展。
茅台学院的举办行为是我国国有企业参与民办教育事业的一个典型案例，其举办行为的法律合规性不仅关系到国有资产的保值增值，也关系到我国民办教育事业的健康发展。因此，茅台学院应当严格遵守相关法律法规，规范举办行为，防范法律风险，确保国有资产的安全和完整，同时为我国民办教育事业的发展做出更大的贡献。
在新征程上，我国民办高校应加强科技创新部署与建设，完善科技成果创新服务体系，主动服务国家和区域发展需求。通过政策保障民办教育发展建设，用校企融合加快科技成果创新，不断增强与社会经济发展的融合，完善高校内部治理体系。
法律法规：《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《企业国有资产评估管理暂行办法》《民办高等学校办学管理若干规定》《营利性民办学校监督管理实施细则》《普通高等学校设置暂行条例》《普通本科学校设置暂行规定》《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《关于规范民办义务教育发展的意见》
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