数字经济作为国家战略性新兴产业，已成为推动经济高质量发展的关键力量。国有企业应充分发挥其在数据资源、应用场景和政策支持等方面的优势，加快推进数字化转型，积极培育数字经济产业，支撑和引领数字经济高质量发展。
本文在分析数字经济发展趋势的基础上，围绕地方国有企业在推动数字经济产业发展中的角色和策略展开探讨。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。党的十八大以来，我国高度重视数字经济的发展，将其作为推动经济高质量发展的重要战略方向。2016年，G20杭州峰会通过了《G20数字经济发展与合作倡议》，首次将“数字经济”列为重要议题，标志着中国数字经济的发展进入国家战略层面。此后，国家陆续出台了一系列政策文件，推动数字经济的发展，比如《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）、《数字经济促进共同富裕实施方案》（发改数据〔2023〕1770号）等。
国有企业作为作为国民经济发展的中坚力量，应主动融入数字经济发展浪潮，加快推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化，持续推动产业转型升级。
近年来，我国数字经济规模持续扩大。中国信通院发布的《中国数字经济发展研究报告（2024年）》和国家数据局发布的《数字中国发展报告（2023年）》显示，2023年数字经济规模达53.9万亿元，占GDP比重达42.8%。数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元，占GDP的比重为10%左右。基于当前的政策导向与技术演进，“十五五”期间我国数字经济将持续保持较快增长，并呈现以下趋势：
近年来，国家数据局持续深化数据基础设施和基础制度建设，并通过实施“数据要素×行动”，激活数据要素价值。可以预见，“十五五”期间，协调配套的数据基础制度加快落地、软硬结合的数据基础设施建设加速推进、开放共享的数据资源体系快速形成、规范高效的数据流通体系逐步清晰、价值牵引的数据应用场景持续丰富。
围绕新一代信息通信、软件和信息服务、物联网、大数据等领域，加快布局建设一批数字产业集群，已成为数字产业发展的重要引擎。工信部表示，力争到2027年建成200个左右高标准数字园区。国家数据局部署2025年重点工作，要求推动构建数字产业集群梯次布局体系。预计“十五五”期间，数字产业将进一步集群化发展，并呈现优势互补、跨界融合、产业生态化的发展格局。
“人工智能+”行动深入推进，数字技术在各行业领域的应用场景不断拓展，赋能实体经济的作用更加凸显。例如，制造业方面，AI质检替代率最高已超90%，如宁德时代电池检测效率提升20倍；农业方面，智能农机渗透率达13%，农产品溯源系统覆盖3000+县域；服务业方面，自动驾驶路测里程突破1.5亿公里，AI医疗影像诊断准确率达95%等。预计“十五五”期间，人工智能将全面赋能传统产业转型升级。
数字化和绿色化均是全球经济社会转型发展的重要趋势。2024年8月，国家网信办等十部门秘书局（办公厅、综合司）联合印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，明确了推进双化协同工作“323”的总体框架。“十五五”是我国碳排放达峰的关键时期，预计数字产业绿色低碳发展不断加快,数字技术赋能行业绿色转型持续深化，数字化绿色化协同发展不断走实向深。
根据国家统计局公布的《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，数字经济是指以数据资源作为关键生产要素，以现代信息网络作为主要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济产业涵盖了数字产业化和产业数字化两大部分。
1.数字产业化部分：也即数字经济核心产业，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动（如电子信息制造、软件服务、互联网平台等），其是数字经济发展的基础。
2.产业数字化部分：指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合（如智能制造、智慧农业、数字金融等）。
简言之，数字经济产业是涵盖数字技术、数据要素及融合应用的整体范畴；数字产业与数据产业是其两大支柱，分别提供技术能力和资源能力；大数据产业则是数据产业中技术驱动的细分领域。
数字经济浪潮下，地方国有企业应抓住和用好数字经济发展的重要战略机遇期，大量推进数字化转型，积极培育数字经济产业，充分发挥其在数据资源、应用场景和政策支持等方面的优势，支撑和引领我国数字经济高质量发展。
充分发挥地方国有企业新基建主力军的作用，以项目为抓手，积极推动数字基础设施建设。
一是深度融合国家、省、市数字基础设施战略布局，主动承接数字基础设施建设任务。数字基础设施包括基于新一代信息技术的通信网络基础设施；数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等算力基础设施；人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施；可信数据空间、数场、数据元件、隐私保护计算平台等数据流通利用基础设施；公共设施数字化改造、数字低空基础设施、“双智协同”基础设施等应用基础设施。
比如为推进“智慧湖北”建设，按照政府主导、市场运作的原则，湖北省联合集团联合中信科集团组建湖北省楚天云有限公司，承担湖北省信息化“一号工程”——楚天云工程的投资、建设及运营；成都数据集团股份有限公司发挥其在运营国家超级计算成都中心、成都市政务云以及工信部人工智能服务平台等方面的成功经验和资金优势，深化数字基础设施的投资、建设与运营，系统优化云服务体系，探索在工业互联网、边缘计算等领域建设、落地云网协同和算网融合的信息“大动脉”。
二是为新型智慧城市建设、深化数字政府改革提供支撑，主导或参与“一网统管”、“一网通办”、“一网协同”等重大项目建设，同时向外输出技术方案和经验，促进社会治理更精准、政府运行更高效、民生服务更便捷。比如数字广西集团有限公司负责广西数字政务一体化平台、广西政府门户网站、12345政务服务便民热线平台，以及“智桂通”APP等的建设、运营；由杭州国有资本投资运营运营公司、阿里巴巴和西湖电子集团共同出资设立，杭州城市大脑技术与服务有限公司（目前杭州资本已转至杭州数据集团），为杭州市城市大脑的整体规划和顶层设计提供智库和技术支持，创新完善“管运分离”的项目建设管理运营新体制，统筹推进杭州市城市大脑的建设和运营。
地方国有企业应结合自身业务特性和发展优势，以数字化应用场景为牵引，统筹推进企业数字化转型，做好“智改数转”大文章，促进实体经济和数字经济深度融合，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型。
一是推动业务数字化转型，强化各业务领域数字化新质能力。地方国有企业应聚焦自身所处行业，以企业发展实际为出发点、以解决企业痛点难点问题为目标、以提升全要素生产率为导向，综合考虑技术成熟度、经济可行性、商业模式可持续性，精准识别数字化转型优先领域和重点方向，深度挖掘数字化应用场景，推进业务数字化、业务集成融合和业务模式创新。比如福州城投集团致力于将5G与BIM技术融合在智慧工地领域深度应用，赋能项目全周期管理的各个环节；江西水务集团“智慧水厂”实现从水源到用户的全流程动态监控，降低输水损耗并提升应急响应能力；天津城投集团在2024世界智能产业博览会上展示了八大类智慧城市场景，涵盖智慧交通、信息基建、智慧水务、智慧生态、智能建造、智慧社区/园区、智慧文旅和智慧商业领域。
二是推进管理“数智化”，提升经营管理能力和水平。地方国有企业应聚焦经营管理中的重点难点问题，根据自身需求应用B端软件产品，包括财务系统、人力资源系统、采购管理系统、销售管理系统等，推动经营管理数字化、智能化升级，更好地促进管理变革、赋能业务升级、提高运营效率。与此同时，为打破系统间的业务壁垒，促进业务一体化管控和协同优化，企业需打造统一的集成化平台将各个系统的功能和数据进行整合。
比如贵阳城投集团打造投融建管营一体化大数据平台-融资债务管理数字化系统；浙江交通集团下属公司浙商中拓正式上线“中拓HR”系统；台州城投集团搭建集团财务一体化核算平台、上线预算管理系统和资金管理系统、搭建台州“数字城投”数据中台，实现实时监督下属单位的财务状况，提高集团财务工作整体效率、资金管控能力、预算管理效率，系统互联互通助力经营决策。
三是打造数字科技公司，赋能国企数字化转型。地方国企可以集团数字化转型为起劲，适时打造数字科技公司。对内，服务集团业务标准化、经营智能化、管理数智化，将集团场景资源进行数字化赋能；对外，发挥国企资金、数据安全等方面优势，将可推广复制的产品和服务进行技术输出，开展企业数字化服务。同时加强数字化技术研发和创新，构建数字化生态平台。比如青岛城市建设投资（集团）有限责任公司于2023年成立青岛城投数字科技发展有限公司，承担培育城投数字化、智能化产业生态的重要战略任务。
四是推动数字化绿色化协同发展。地方国企结合自身业务领域，围绕数字产业绿色低碳发展和数字技术赋能行业绿色化转型两大方向发力，充分发挥双化协同的创新驱动作用。比如黑龙江交通投资集团通过淘汰落后产能、推广节能技术降低数据中心能耗，探索分布式能源与绿电交易模式。
地方国有企业在推动数据要素市场化配置改革中也扮演着重要的角色。地方国有企业围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”推动数据要素市场化配置改革和区域数字经济发展。
一是组建数据集团（数字产业集团），开展公共数据集中授权运营。地方国企通过整合现有的数字经济板块和区域内的数据产业资源，打造专业化、市场化的主体，开展公共数据集中授权运营服务，搭建公共数据运营平台，数据资产登记平台、数据流通交易平台等，为数据提供“采-存-算-管-用”全生命周期支撑。目前数据集团组建的现状，比如：由江苏交通控股有限公司等多家省属企业共同出资设立江苏省数据集团有限公司；成都产业投资集团有限公司等多家市属国企共同出资组建成都数据集团股份有限公司等。
二是推进多元数据融合应用，加快数据要素价值释放。地方国有企业应加强内外部数据的采集、汇聚，推动跨领域、跨行业、跨区域数据资源共享、融合创新与聚合增值。围绕工业制造、交通物流、现代农业、公共服务、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批“数据要素×”典型场景，促进实体经济和数字经济深度融合，服务产业转型升级。比如，成都数据集团依托公共数据运营服务平台，整合政务数据与金融数据，打造金融风控模型；武汉数据集团整合城市交通、医疗、教育等公共服务领域的数据资源，构建城市公共服务大数据平台。
三是推动数据要素流通市场建设，畅通数据要素流通脉络。地方国企通过搭建数据要素流通交易平台，与公共数据授权运营平台协同工作，打通数据资源化、产品化和资产化价值链。比如上海数据集团的上海数据交易所，数字重庆的西部数据交易中心、湖北数据集团的湖北数据交易流通平台，无锡数据集团的无锡数据要素流通平台等。
四是打造数据要素价值化全产业链。为各类市场化主体提供合规、安全的数据产品以及数据治理、评估定价、数据咨询、解决方案、数据安全等数据资产运营服务，以及数据资产交易、数据经纪、数据信托、数据证券化等数据资产流通服务，打造数据要素价值化全产业链。
构建数字经济产业新生态是推动数字经济高质量发展的重要抓手。地方国有企业以数字经济产业园建设运营为起点，积极发挥引领和推动作用，打造企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的新型数字经济产业生态体系。
一是夯实园区“硬基础”，提升园区“软实力”。高标准推进数字经济产业园建设，完善园区产业配套设施；积极整合相关资源，为入园企业提供孵化、投融资对接、产学研合作、产业链合作、数字化服务、人才服务等支持。
二是聚力“双招双引”，增强发展动能。地方国企应聚焦园区核心功能定位，强化精准招商、靶向招商，创新产业链招商、以招商招、场景招商、资本招商、数字化招商等招商模式，吸引数字经济企业集聚，打造数字产业集群。同时，推动园区内企业间的合作与协同，形成产业链上下游的联动，提升数字经产业链的整体竞争力。
三是围绕数字经济产业链上下游开展项目直投和基金投资，联合央企、省属企业、地方国资、产业资本等，共同组建数字产业基金，重点投向与自身业务协同性强且拥有关键数据、核心技术、典型场景的优质项目，持续壮大产业链主体。
四是统筹创新资源，构建企业为主导的协同创新体系。地方国有企业充分发挥创新支撑引领作用，统筹内外部科技创新资源，联合高校、科研院所及上下游企业，共建技术攻关平台与生态圈，实现技术突破与产业升级。
中国—东盟数字经济产业园由广投集团旗下数字广西集团联合央企、地方国企等共同建设运营，占地面积158亩，其中一期项目面积17.86万平方米。
产业园聚焦信创产业，引入大数据、云计算、信息安全等一批新一代信息技术企业落户，陆续入园企业超50多家。园区导入华为鲲鹏、中国电子PKS等生态体系，孵化打造具有广西自主品牌和核心竞争力的“数达”台式机，实现信创产品广西造“零”的突破。同时，广西首个自治区级信创联合会在此成立，已吸纳联合会会员单位近90家，由数字广西集团和华润数科共建的西南信创联合运营中心在这里落户，逐步构建了集服务器和PC整机制造、操作系统、中间件等研发生产于一体的信创全产业链条，形成“生态”效应。
产业园重点推动“产学研用”融合发展，引进第三代半导体研究院，推进以蓝宝石为衬底的氮化镓外延片的研发，引入新能源院士工作站，与区内重点高校及工信部四院五所等机构共同建立数字经济人才培养基地，导入测试认证及标准制定等行业资质工作站，联合华为等头部企业引入人工智能创新中心、鲲鹏生态创新中心，促进教育链、人才链、产业链、产业链有机衔接，实现更多科技成果落地转化。
地方国有企业在推动数字经济产业发展中具有数据资源、应用场景和政策支持等方面的优势，也是新发展阶段地方国有企业的重要使命和核心任务。地方国企应准确把握数字经济产业发展的趋势及内涵，结合自身业务实际，积极推动产业数字化、数字产业化、数字化治理和数据价值化，为数字经济的发展提供了坚实的支撑，为实现数字中国战略目标贡献力量。
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