2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国生态环境保护大会和习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，在市委坚强领导和市人大监督支持下，紧紧围绕习近平总书记赋予的“生态文明之都”城市定位和“努力使杭州成为美丽中国建设的样本”的殷殷嘱托，持续攻坚克难、深化改革创新，奋力打造人与自然和谐共生的现代化城市范例。成功入选全国首批25个碳达峰试点城市（省内仅杭州和湖州两地入选），连续18年获评“中国最具幸福感城市”，连续9年荣获美丽浙江考核优秀，连续8年荣获全省“五水共治”大禹鼎、2次斩获金鼎，生态环境公众满意度连续2年提升、得分和排名均创历史新高。
过去一年，我们坚持铁腕治污、全力攻坚，持续改善生态环境质量。市区PM2.5浓度为30微克/立方米，同比改善3.2%，完成省定30.2微克/立方米的考核目标。市控以上地表水断面达到或优于Ⅲ类比例、功能区达标率和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率连续4年保持100%。全市重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率95.82%。声环境功能区夜间达标率89.8%。主要污染物减排完成年度任务，其中氮氧化物、化学需氧量、氨氮提前完成“十四五”减排目标。一是持续深化治气攻坚，成立环境质量提质进位工作专班，落实“日调度、周研判、旬通报、月分析”机制，高质量完成2157个减排项目和457个重点区域近源污染整治；安装365套颗粒物移动监测设备，与2000套工地、道路扬尘监控装置联动，精准发现和整改颗粒物高值问题2800余个；安装建设482套高位瞭望设施，严格落实“1530”高效闭环处置机制，疏堵结合破解露天焚烧难题。35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部完成淘汰。二是提标开展“五水共治”，完成1216个入河排污口排查整治和40个“污水零直排区”扩面升级，建设河湖生态缓冲带22.84公里。完成全市9个县级及以上和43个“千吨万人”饮用水水源排查整治。完成钱塘江流域共治共保“十件实事”，建成启用街口（鸠坑口）水质自动监测超级站。千岛湖、钱塘江、苕溪等3个水系水质保持Ⅰ—Ⅱ类（评价优）。淳安县建成省级水生态建设示范试点县，西湖、富春江获评首批省级美丽河湖。三是深入推进净土清废，7个地块完成修复并移出省名录，提供“净地”约549亩。深化“无废城市”建设，累计建成“无废细胞”2900余个，吉利汽车入选全国“无废企业”典型案例；发布全省首个《“无废商圈”建设指南》，湖滨银泰建成全省首个“无废商圈”，“无废指数”连续3年位列全省第一。出台《关于全面推进建筑垃圾长效管理的实施意见》及配套实施细则，强化消纳能力建设和应急调度保障，疏堵结合破解违规倾倒难题。四是全面开展“宁静”建设，建成宁静小区88个、宁静工地21个、宁静公园10个，宁静小区建设入选省生态环境系统优秀改革案例和市改革创新最佳实践案例。
过去一年，我们坚持围绕中心、服务大局，积极助力生态经济发展。一是稳妥推进碳达峰碳中和行动，高质量编制碳达峰试点方案，实施7项碳达峰重点工程，相关做法在全国现场会作典型交流。实施能源基础设施建设工程等7大类91个“双碳”重大项目，共计投资1200多亿元。新增光伏并网137.34万千瓦，新增新型储能53.87万千瓦。2024年，杭州以占全省14%的能耗贡献了全省24%的GDP，单位GDP能耗强度全省第一、全国领先。圆满完成年度单位GDP能耗下降指标，用煤总量较2020年下降21%，单位GDP用水量较2020年累计下降27.6%。单位GDP建设用地使用面积10.78平方米/万元，同比下降5.9%。二是持续推动交通结构转型，制定实施中心城区国四及以下柴油汽车通行管理政策，淘汰国四及以下柴油货车7732辆、国二及以下柴油叉车750台、其他非道路移动机械1992台，超额完成省定目标。新增更新电动公交车1218辆，新增更新新能源出租车（含网约车）24017辆，新增公共充电设施3483个，改建完成全国首艘甲醇燃油双燃料发动机营运货船。成为首个C40（城市气候领导联盟）中国零排放施工机械试点城市。三是全力推进产业绿色转型，创建国家级绿色低碳工厂11家，省级绿色低碳工业园区2个、工厂12家。加快形成新质生产力，成功纳入国家人工智能战略布局，以深度求索（DeepSeek）为代表的科技新贵“杭州六小龙”火爆出圈。推动优质“双碳”科技成果对接转化29项，4项技术入围国家绿色低碳技术示范工程，2项技术入选国家绿色技术推广目录，1项技术入选国家重点推广的低碳技术目录，39项技术入围省绿色低碳技术推广目录。建立企业微循环、产业（园区）中循环、社会大循环三位一体的循环经济体系，再生资源回收总量达234.01万吨，生活垃圾回收利用率67.6%。稳健推行农药化肥减量，主要农作物测土配方施肥技术推广170.49万亩、覆盖率91.4%。
过去一年，我们坚持底线思维、极限思维，不断巩固生态安全防线。一是加强自然生态保护，划定4693.5平方公里生态保护红线。全球首个以扩区方式成功获批“天目山—清凉峰”世界生物圈保护区。深化生态保护修复，全市森林覆盖率达65.74%，湿地率为8%。西溪湿地莲花滩鸟类栖息地修复、淳安汾口武强溪湿地生态修复入选全省第一批湿地生态修复优秀案例，我市正式获“国际湿地城市”认证提名。二是加强生物多样性保护，制定《杭州市生物多样性保护战略与行动计划（2024—2035年）》，发布全国首个省会城市生物多样性保护白皮书。开展全市陆生野生动物资源本底调查，发现新物种1种，市级及以上新纪录物种19种。积极防控外来物种入侵，全市防除加拿大一枝黄花面积约29685亩次，清理松材线万株。三是有效防范环境风险，开展化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设，建德成为首批国家试点并高分通过验收；成功应对9次环境应急响应，科学稳妥处置2起环境应急事件。2024年度未发生较大及以上突发环境事件。
过去一年，我们坚持全域推进、示范引领，持续浓厚生态生活氛围。一是加大美丽城乡建设力度，全市新（改）建绿道230公里，新增城市绿地778.32万平方米，新改建公园项目71个，推进43个城乡风貌样板区建设，和美乡村覆盖率达到50.1%。淳安县入选美丽中国建设“美丽县域”案例。二是提升生活污水治理水平，新建污水处理厂3座、生活污水管网54.4公里、雨水管网48.63公里。余杭污水处理厂四期入选国家发展改革委、住建部第一批绿色低碳标杆污水处理厂名单，农村生活污水治理行政村覆盖率达99.13%。三是积极践行绿色生活理念，增强生活垃圾治理质效，深化生活垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，全市小区、建制村垃圾分类覆盖率100%。大力推广绿色低碳建筑，实施绿色建筑面积4041万平方米，获住建部三星级绿色建筑评价标识项目首批城市之一。积极构建绿色出行网络，推进公交地铁慢行“三网”融合互补，绿色出行分担率达73.6%。
过去一年，我们坚持深化改革、开拓创新，不断完善生态制度机制。一是健全法治支撑保障，开展《杭州市生态文明之都建设条例》《杭州市建筑垃圾管理条例》正式立法，出台《浙江天目山国家级自然保护区条例》《杭州市气候资源保护和利用办法》。二是推进制度刚性落实，深化“林长+河湖长+田长+检察长”四长联动工作机制，钱塘江河长履职获最高五星评价；制定《杭州市既有有偿排污权入轨省交易体系实施方案》，排污权入轨总体完成率93.99%；严格落实生态环境损害赔偿制度，办理生态损害赔偿案件94件，赔偿金额共计430.6万元；健全生态产品价值实现机制，西部区、县（市）常态化开展GEP核算，探索打造生态偏好型经济。三是强化高压执法震慑，扎实开展“昆仑”“剑锋”“雷霆”“涉企第三方环保服务机构整治”等专项行动，推进生态警务建设，构建“1+14+N”三级生态共治网络。
过去一年，我们坚持主动发声、正面宣传，持续拓展生态文化内涵。一是加强生态文化保护，推动良渚文化、宋韵文化、吴越文化、茶文化等4个现象级省域文化标识建设，成功创建钱塘江诗路、大运河诗路省级文化传承生态保护区，非遗保护发展指数评估连续6年全省第一。二是丰富生态文化载体，联合制作全国首部环保执法题材电影《顺流而上》。《下姜村的共同富裕梦》获第32届中国电视金鹰奖最佳电视动画片提名。整合中小学20多门课程中的100余条生态文明教育知识点，形成生态文明教育的基础知识体系。三是拓展公众参与渠道，深入推进节约型机关创建，全市完成创建751家、创建率98.17%，居全省第一、全国前列；杭州市民中心已打造成国家级节约型公共机构示范单位等10多项示范创建集合体，示范效应显著。发布杭州市生态环境十大公众开放精品线路，成立杭州市全民绿色行动促进会，注册绿色志愿者3万余名，开展绿色志愿活动1万余场。
过去一年，我们坚持即知即改、标本兼治，有序推进突出问题整改。第三轮中央生态环保督察反馈的9个个性问题已完成整改3个，14个共性问题已完成整改2个。1540件交办信访件已完成整改1437件、销号1107件。2020—2023年，长江经济带生态环境警示片涉及我市12项问题已全部完成整改销号，2024年度问题正按时序进行整改。中央巡视反馈天子岭露天垃圾场臭气扰民等相关问题已得到较好解决，2025年12月底前完成天子岭生态治理二期工程。
（一）空气质量改善面临挑战。近十年来，我市空气质量排名长期居于全省末位。通过近年来合力攻坚，空气质量改善幅度明显改善，2013—2024年，市区PM2.5年均浓度由70微克/立方米下降至30微克/立方米，下降57.1%。近两年空气质量排名略有上升，但仍处于省内低位，空气质量改善进入瓶颈期，个别指标出现一定程度反复。与东部沿海城市相比，我市扩散条件先天不足，特别是出现偏东风、东北风等不利风向时，污染物易持续驻留、累积增长。受限于不利气象条件的影响，我市长时间大范围重污染天气过程时有发生，空气质量仍未摆脱“气象影响型”特点。且本地排放基数仍然较大，全市机动车保有量位居全省第一，废气排放量处于高位，对臭氧和PM2.5影响明显；在建工地2000余个，部分控尘抑尘措施落实过程中存在薄弱环节，扬尘预警仍有发生；排放废气企业尚有4000余家，部分企业依旧存在设施运行不正常、VOCs管理薄弱等问题，治气攻坚永远在路上。
（二）建筑垃圾处置仍有短板。2024年5月，中央第二生态环境保护督察组督察浙江省发现，杭州市建筑垃圾处置能力建设滞后，监管不力，违法倾倒问题多发。一是处置能力建设滞后，规划建设本地消纳设施141处，截至2024年5月仅建成20余处。由于本地处置能力严重不足，跨区域非法倾倒问题多发。各区县均未按要求出台建筑垃圾污染环境防治工作规划。二是监督管理缺位。我市建筑垃圾源头管控虚化弱化，过程监管流于形式，以罚代管执法不严。相关部门疏于管理，大量无准运资质的“黑车”长期违规拉运建筑垃圾。三是群众投诉问题解决不力。近年来，群众对建筑垃圾非法倾倒问题投诉不断，一些问题重复投诉，始终未得到解决。对此，我市认真推进整治整改，建立了建筑垃圾管理“1129”制度体系，通过编制“一区一方案”、加快消纳能力建设、拓展市外资源、落实闭环监管和严格执法查处等措施，推动建筑垃圾管理取得有效进展。但由于消纳场地建设时序与项目出土需求匹配存在一定难度，建筑垃圾产消还存在阶段性不平衡。
（三）水质稳定达标存在压力。大的水系、河流水质基本已实现优良水平，但仍有一些市控断面以外的河道水质不稳定，夏季高温晴热等不利天气时，少数区域、部分河段出现劣V类水和蓝藻异常增殖情况。小微水体建、管、维不一致，长效运维主体不明。议事协调机构调整后，全市治水力量进一步削弱，对水质稳定达标带来了较大困难。
（四）噪声信访投诉仍处高位。2024年共收到生态环境领域信访152378件（包含来电、网信、来信、来访），同比下降4.5%，其中噪声信访占比75.5%，同比上升0.4%。第三轮中央生态环境保护督察交办我市信访件1540件，噪声信访量占比25.7%，噪声问题源头化解还缺乏有效机制。
（五）绿色低碳转型有待加强。产业结构方面，工业领域部分行业调新调绿的步伐还需进一步加快，化学原料和化学制品制造业等8大耗能行业能源消耗量占全市规上工业的63.9%，但仅贡献了16%的增加值。能源结构方面，我市再生资源禀赋不足，水电开发已经饱和，风电利用空间受限，核电项目难以实施，光伏利用发展迅猛但总量偏小，全社会刚性用能需求预期依然强劲，2030年前实现碳达峰目标比较艰巨。交通结构方面，绿色交通体系建设有待进一步加快，物流运输仍以柴油货车为主，新能源货车的规模化应用还需加快，加气、充换电等配套设施建设局部不均衡，市场潜力还没有得到充分挖掘。
（六）自然生态保护还需加强。从国家自然资源督察发现的问题看，违法占用耕地问题仍有发生，部分地区对耕地保护重要性的认识还不到位，部分基层政府对耕地保护工作“重使用、轻保护”，个别乡镇（街道）一级政府耕地保护主体责任还没有落实到位，存在监管不力、执法不严等问题。我市粮食安全保障相关政策落实及资金绩效专项审计发现，少部分垦造耕地项目实施前未开展土壤污染状况调查。历史遗留矿山修复工作还需进一步加快，剩余修复图斑19处，修复面积111.5公顷，任务重时间紧，完成修复难度较大。
（七）环境基础设施仍有弱项。我市污水处理能力总体与当前城市发展需求较为匹配，但由于近年来城区人口迅猛增长、污水管网延伸配套时序等原因，城市生活污水集中收集率还需进一步提高，农村生活污水处理动态更新改造和设施运维监管力度还需加强。生活垃圾源头分类还需强化，部分区县回收体系建设缺乏稳定性，前端回收站点极易受到小区规划建设和用房搬迁等因素影响，全市48个分拣中心中有41个所用场地为租赁厂房，中端分拣中心建设用地落地难。
（八）基层治理体系有待健全。当前基层对于生态文明建设认识和重视程度参差不齐，依旧存在“头痛医头、脚痛医脚”“按下葫芦浮起瓢”等被动应对的工作局面。乡镇（街道）生态文明建设的工作体系还不完善、责任落实还不够到位，队伍力量比较薄弱，难以满足高水平保护的现实需求，打通生态文明建设的“最后一公里”还存在诸多堵点。
（九）生态文化培育还需加强。生态文化产品供给不够丰富，挖掘和呈现还不够深入、全面，与文旅深度融合不够，多样性和创新性还需继续提升。普及绿色生活方式还有难度，务实有效的激励手段不多，多元参与的渠道不够，吸引力、感染力、辐射力还需进一步提升。
2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全面落实深化生态文明体制改革任务、深入推进美丽杭州建设的关键一年。做好今年工作的总体要求是：深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，勇担“挑大梁、当头雁”的光荣使命，坚持守正创新、实干争先，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打造绿色发展新高地、美丽中国样本地、宜居城市示范地、生态智治先行地，加快建成人与自然和谐共生的现代化城市范例。重点抓好以下七个方面工作：
（一）深化治污攻坚，打造生态治理新标杆。全力推进大气治理。实施空气质量持续改善攻坚行动，实施不少于900个减排项目，淘汰35蒸吨/小时燃煤锅炉等设施。推动水泥行业完成全流程超低排放改造，持续开展低效失效VOCs治理设施排查整治。推进热电、有色冶炼等重点行业大宗货物清洁运输。实施生活垃圾焚烧厂有组织和无组织超低排放改造。深化重点行业提档升级，推动配备玻璃熔窑的玻璃企业全面达到大气污染防治绩效A级或引领性企业，所有石化企业基本达到A级。加密颗粒物移动监测设备，重点区域安装塔吊喷淋、雾森系统，提升降尘除霾效果。推进高排放、高污染机动车、船舶、非道路移动机械的清洁化进程，加快推进渣土车、混凝土搅拌车等重型车辆新能源化。全面深化“五水共治”。全面完成入河排污口排查整治任务。深化“污水零直排区”建设，余杭、临平、富阳完成省星级园区创建，推进钱塘、临安化工园区专业生产废水集中处理设施及配套管网建设。加快饮用水水源保护区规范化建设、将军岩水质综合观测站建设。推进小微水体整治，加快全域幸福河湖建设。全域开展净土清废。深化全域“无废城市”建设，启动第二次全国土壤污染状况普查试点，推进一般工业固废监管规范化建设全国试点，完成国家区域性特殊危险废物集中处置中心建设。完成优先监管地块风险管控，保障“一住两公”等重点建设用地安全利用。编制工程渣土消纳处置“一区一方案”，推进大型消纳场地规划布点。全速推进噪声治理。深化“宁静小区”建设，加强“两高一铁”和工业企业周边噪声等突出生态环境问题综合治理，制定建筑施工噪声污染防治技术规范。
（二）聚焦绿色转型，推动生态经济新跃升。编制“十五五”绿色发展路线图。坚持产业生态化和生态产业化并重，结合杭州绿色生态本底和数字经济、人工智能优势，着重构建绿色低碳循环经济体系、打造循环发展模式、打造绿色低碳技术研发转化首选地。打好能耗双控主动战。推进落后产能淘汰，严格执行全市“腾退落后产能清单”，重点加快推进萧山区纺织印染、建德市碳酸钙产业集聚，临空经济示范区、临江工业园区整治提升。加快可再生能源建设，完善新增风光和生物质等可再生能源可抵扣能源项目清单，确保2025年新增光伏和风电装机100万千瓦以上。打造碳达峰城市样板地。推进国家碳达峰试点城市建设，研究制定我市碳双控“十条”，统筹推动重点领域绿色低碳转型。探索建立杭州市碳足迹管理体系，发布2—3个杭州特色产品碳标签。构建绿色优享公交出行杭州范例。开展碳预算管理和项目碳评价，推进“1+N”“双碳”智治体系建设、现代化国际大城市减污降碳协同创新试点等标志性工程。构建绿色低碳产业群。实施杭州市未来产业培育行动计划（2025—2026年）、国家战新产业集群培育行动和集成电路产业强基固本行动等，壮大战略性新兴产业集群，绿色能源产业实现规模以上工业产值突破2800亿元。加快绿色低碳技术转化，推进杭州技术转移转化中心建设和开发应用，形成市、区两级成果转化“1+N”网络。推进社会绿色大循环。深入推进国家首批废旧物资循环利用体系重点城市建设，力争生活垃圾回收利用率达到70%以上，城区再生资源回收网点实现全覆盖。大力实施汽车、家电产品、家装消费品等以旧换新行动。实施重点领域水效提升计划，加强用水总量和强度管控。
（三）突出固本强基，筑牢生态安全新屏障。严格项目空间准入。深入落实国土空间规划，系统优化国土空间开发保护格局，严守生态保护红线，科学指导各类开发保护建设活动。严格落实《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》，强化生态环境准入刚性约束。坚守生态安全底线。加强林草湿资源年度动态监测，探索创新外来物种入侵重大疫情监测模式，增强野生动植物保护管理效能，落实突发环境事件五个“第一时间”要求。推进生物多样性保护。高水平承办第五届世界生物圈保护区大会，提炼更具辨识度的生物多样性保护优秀案例与实践。推动《杭州市生物多样性保护战略与行动计划（2024—2035年）》落地实施。
（四）强化城乡统筹，培育生态生活新风尚。高水平推进美丽城乡建设。推进2025年城乡风貌样板区、现代化美丽城镇和美乡村建设。新建30个美丽乡村特色村、30个未来乡村，创建30个省级未来乡村。高标准建设环境基础设施。推进完成建德城东污水厂扩建三期工程、淳安城西污水厂二期项目，新增污水处理能力4万吨/日。完成七格污水处理厂（一、二期）清洁排放提标改造。加大农村生活污水现有处理设施运行情况动态管理力度，严抓日常运维管理。高质量践行垃圾分类新风尚。加强市、区、街道、社区四级联动机制建设，推进垃圾闭环管理。推进中低值可回收物应收尽收，支持再生资源回收龙头骨干企业发展，促进生活垃圾源头减量。
（五）坚持破立并举，构建生态制度新体系。建章立制打基础。推动出台《杭州市生态文明之都建设条例》《杭州市建筑垃圾管理条例》。完善林长、河长履职挂钩联系机制，强化部门协作联动工作模式，积极推进“林长+”“河长＋”制度创新。优化完善生态文明建设议事协调机构，探索开展乡镇（街道）生态环境治理体系建设试点。狠抓改革促创新。以“AI治理”为牵引，深化环评文件标准化编制、智能化辅助审批全国试点、危险废物监管改革等相关改革，推动生态文明整体智治。生态警务筑屏障。着力完善市区两级生态共治中心和生态警务联勤工作站运行机制，强化生态警长、生态义警、基层站所标准化建设，持续放大生态警务服务社会经济绿色发展的品牌效应。
（六）倡导共建共享，挖掘生态文化新内涵。赓续生态文脉。聚焦“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年等关键时机，深化习近平生态文明思想的大众化传播，宣传美丽杭州建设新成效。保护利用好“良渚文明”“吴越文化”“宋韵文化”“钱塘江文化”，讲好丝绸、龙井茶、瓷器、篆刻等非遗文化故事。深化实践引领。推动“花满杭城”花事花展、“全民绿色行动 共建美丽杭州”等生态文化实践活动品牌出圈出彩。鼓励支持图书馆、博物馆、群众艺术馆、科技馆和自然保护区、旅游景区等发挥载体作用，宣传杭州生态文明理念和生态文化知识。深耕“文旅+”模式。持续推进全域旅游发展，挖掘本土生态文化元素，精心打造一批标志性生态文旅产品。
（七）深化标本兼治，增强问题整改新质效。加快问题整改。抓好生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片、“七张问题清单”等重大问题整改，确保各类问题不折不扣、高质高效按时整改到位。严把销号验收。严格按照规范要求开展整改销号工作，对临期问题进行预警提醒，督促及时办理销号手续，配合做好省级销号验收工作。责成市级行业主管部门严把核查验收关，确保整改质量经得起检验。健全长效机制。对已完成整改销号的问题和信访件，结合日常督导检查工作安排，持续开展抽查回访。组织开展督察整改“回头看”专项行动，督促各区、县（市）和市级各部门持续强化自查自纠、查漏补缺，进一步巩固提升整改成效。
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